在3月10日的第十七期水业高级战略沙龙上，清华大学水业政策研究中心主任傅涛作为主讲人，详细介绍了排水行业的改革背景以及一些城市的发展举措，并提出了改革最为关键的6大问题。以下为发言精要内容。
城市排水行业的改革和发展背景
城市排水行业正经历着一场影响深远的改革和产业转型：产业化和市场化
产业链不断延长：排水、雨水、污水处理、再生水、污泥处理处置
产业性质发生变化：市政设施环节的福利转型为环境设施环节的服务
政资分开，促使服务主体的企业化转变
水资源紧张和环境污染问题两个关联促进了供排水的融合和污水处理环节的强化
市场化改革：市场机制在污水处理领域的应用
政府管理和服务体制的转变，政府角色逐步分化；支付体制和投资体制的逐渐转变
诸多转变同时进行，相互矛盾和冲突
四种典型的城市污水服务结构
单元经营服务为主导
单元服务与系统服务混合模式
专营模式与二级演变
一体化专营模式
城市污水和排水的改革政策表述
《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》国家计委1999年9月，污水处理费是水价的重要组成部分。根据用户用水数量，各城市要在供水价格上加收污水处理费。
《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》国务院办公厅2002。“现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。”；“征收的污水处理费要能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报，有条件的城市，可适当考虑污水管网的建设费用。 ”
污水处理厂政府原则上不再投资，而引入社会资本投资污水处理厂。
污水处理作为市政公用事业的一部分实施特许经营。
城市排水条例的政策方向
国家层面上没有出台排水条例，而上海、哈尔滨、武汉、昆明、南京、天津、苏州、无锡、呼和浩特、乌鲁木齐、伊宁深圳等城市已经出台或即将出台排水条例。
几乎在所有排水条例中，污水处理都是排水的一个环节
〈上海排水管理条例〉第六条 市属公共排水系统由上海市城市排水有限公司（以下简称市排水公司）负责经营；
武汉等，市水行政主管部门可以委托所属的排水行业管理机构负责城市排水日常管理工作。
排水改革的矛盾与冲突
矛盾1：行业性质上，排水行业因为污水处理环节的强化，而出现两种不同属性的环节：污水处理厂投资管理的市场机制和管网投资和管理的市政公用机制，这两个环节存在衔接性矛盾。
矛盾2：改革过程上，排水行业的改革既有着污水处理环节的市场机制的引入，也伴随着传统排水管理体制的变革，部分城市还也伴随着产权改革的同步推进。
矛盾3：产业主体上，排水公司身兼两种职能，因此在排水条例和特许经营办法中的产生不同的角色定位。选择投资收益还是社会服务？
矛盾4：另一改革主体排水处，其本身的监管特性与管网养护服务特性的存在交错
矛盾5：监管主体上，社会化的污水处理厂面对市政监管机构和环保监管机构不同性质的双重管理
矛盾6：经济手段上，变革后的关系对原来的投资和收费等经济手段提出新的要求。
矛盾的根源是我们在改革启动之初低估了改革的系统性和复杂性 没有系统研究和考虑城市污水和排水领域的产业特性。
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