主办单位:中国水网  
 2008-02-28制作
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沙龙观点

 

清华环境白皮书之一

 
清华大学开辟环境战略讨论平台

环境战略沙龙

  2008年2月26日,在清华大学环境节能楼205会议室,清华大学环境系和中国水网主办的首期环境战略沙龙活动举行。主题为“中国环境管理的职能定位与管理手段”。
  为了更好的深入思考我国的环境问题,清华大学环境系和中国水网在成功举办了数次水业高级战略沙龙、水业高级技术沙龙、固废高级沙龙等民间战略交流活动之后,特举办环境战略沙龙,邀请学术、政府、企业三方高层就中国环境热点、焦点、难点问题进行深入讨论和交流,并以每次沙龙讨论内容为基础形成系列战略研究报告《清华环境战略白皮书》。
  在26日举办的第一期环境战略沙龙上,国家环保总局政策法规司杨朝飞司长受邀做主题发言,来自学术、政府、企业的20多位高层人士就有关问题进行了激烈讨论。
  参与讨论的专家认为,目前我国环境管理主要以行政手段为主,存在许多弊端。环境管理中的主要矛盾是两个:市场失灵、企业经济利益最大化导致的环境问题严重;政府监管缺位导致的环保政策在加强、环境却依然在退化的问题。监管的缺位体现在几个方面,主要是对环境违法问题不作为,或者以行政手段干预环境执法。回顾世界环境管理的道路,发达国家在此问题上经历了三个阶段,一是环境法制强化的阶段,二是政策、市场调控阶段,三是社会责任倡导阶段。在这样的过程中,行政手段其实一直是在弱化,这跟我国形成了鲜明的对比。不少专家对此表示赞同,如果要采用行政手段进行管理,那必须是有全国统一的行政政策,不然会带来污染转移,那么,全国污染物总量的减少依然是白日做梦。另外,行政手段还有使用不当的问题,执法惩罚力度也不够。
  但是,也有专家认为,当前形势下,国家并没有给环保总局太多的管理手段,在中国大的环境下,行政手段还是有作用的;总体上是好的,但是,在管理中,“不该强化的强化,比如说一些没有意义的评选活动,让地方上劳民伤财,也没带来好的效果;该强化的却没有强化,执法方面存在问题”。行政手段本身是有问题,但是贸然说行政过度也是不对的,因为资源、价格等等,环保总局是管不了的。所以在大的环境治理目标下,在环境管理发展的某一阶段,应该强化一下某些方面的行政手段,与其他的经济手段等相配合。
  还有专家提出,我国的环境管理的确需要改革,并且,体制改革重于机构改革;职能转变重于机构改革;解决问题的过程重于所解决问题本身,在改革中,解决方式的训练是最重要的,因为它长期有用;在改革中,逐步培育社会内部的动力。
企业家也从自身角度提出了看法,他们关心的是,管理者是否能够发现不环保企业及发现之后怎么处理的问题。他们认为政府的监测能力、完善的法律体系是实现有效监管的最重要手段。
  本期沙龙讨论,对我国环境管理形成了一些共识,将以白皮书形式发布。另外,即将在今年4月1日召开的2008城市水业战略论坛上,杨朝飞司长将就这一问题进行主题发言,介绍减排战略下的水环境政策与监管,针对新修订的《水污染防治法》政策要点、环境经济政策的市场影响、环境管理的转变方向等问题进行阐述。
  参加第一环境战略沙龙讨论的嘉宾有:清华大学常务副校长陈吉宁、国家环保总局政策法规司司长杨朝飞、国家环保总局政策研究中心副主任任勇、国家环保总局科技标准司技术指导处处长王开宇、大连市环保局副局长梁宏君、北京市环境保护科学研究院总工程师王凯军、清华水业政策研究中心主任傅涛、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发、中国人民大学社会与人口学院副院长洪大用、天则经济研究所所长盛洪、北京大学城市与环境学院杨小柳教授、清华大学法学院教授王明远、河南省环保局副巡视员胡孟辰、北京首创股份有限公司董事总经理潘文堂、北京桑德环保集团有限公司董事长兼总裁文一波、环保产业资深人士许国栋、中国水网总经理张丽珍、联中资源有限公司董事总经理童媛春、清华水业政策研究中心钟丽锦博士。(中国水网)

 
 
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