编者按 2011年，国家“十二五”规划的开局之年，中央“一号”文件提出，要实行最严格的水资源管理，并将水资源定义为经济社会发展的“生命之源、生产之要、生态之基”。作为典型的北方平原型缺水城市，济宁市高度重视城市水务行业的发展，在保护地下水资源、发展公共供水、污水处理升级改造、污泥处理处置、中水回用等方面走在了全省同行业的前列。但由于供水水源结构单一、大量自备井对地下水源的破坏、污水处理厂进水中工业废水比例较大等，造成了济宁水务事业正面临十分严峻的形势。
7月29日，由济宁市人民政府和中国水网共同主办、济宁中山公用水务有限公司承办的“城市水务发展主题(济宁)论坛”在济宁市圣都国际会议中心召开。论坛以“改善水环境，保障水安全 ”为主题，邀请到了国家住建部、水利部、中国水协、山东省住建厅、济宁市政府及部分市直部门有关负责人，国内知名水务企业家代表，从事水科学研究、技术开发、水质分析、工程技术、运营管理及相关设备材料生产企业的企业家、专家、学者、工程技术人员等出席。论坛分为“政策与规划”、“新技术应用案例交流”两个单元。与会人员结合国家宏观政策走势，紧密围绕济宁市水环境现状，就水业政策与规划、水质安全、污水处理核心技术问题等焦点和热点话题，展开了深入地交流与探讨，指出了济宁水务事业发展面临的突出问题、政策机遇及应对建议。
宋兰合（住建部城市水质监测中心副主任、中国城市规划院城市水系所长）：城市水务“十二五”重大问题
住建部城市水质监测中心副主任宋兰合深刻阐述了“十二五”期间水资源存在的重大问题以及做的一些思考。他指出，目前水资源主要存在几大问题：极端气候影响导致的缺水问题；城镇高速发展导致的水环境污染问题；水环境区划产生的定位功能问题；城市排涝能力问题。他提出了“后排水时代”说法，指出虽然近年来整体污水处理率提高，但污泥处理处置方面还有很长的路要走，而且水环境安全方面，形势依然严峻。水环境安全方面存在的问题包括：饮用水安全问题；水源保护问题；净水工艺问题；城市管网老化问题；二次供水不安全问题等。最后宋主任说，“十二五”期间要解决这些问题大概需要2100亿元。
王建华（水利部水资源司管理处副处长、流域水循环模拟与调控国家重点实验室筹建办主任）：最严格水资源管理制度
水利部水资源司管理处王建华副处长，分析了推行最严格水资源管理制度的背景和意义，阐释了我国水资源开发、利用和管理现状，指出目前水资源管理问题主要体现在几个方面：管理制度建设、水利设施建设 、应急体系建设。
他强调，最严格水资源管理制度的主要内容是：以科学发展观为指导，以水资源配置、节约和保护为主线，全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，选择用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数和水功能区达标率作为考核指标，建立能操作、可检查、易考核、有奖惩的水资源管理红线指标体系，严格指标考核，落实水资源管理责任制。最严格水资源管理制度的“最严格”集中体现在四个方面：制度体系更加严密与精细、管理目标更加明晰、实施措施更加严格、责任主体更加明确。
他还指出，贯彻执行最严格水资源管理制度，要明确用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度和管理责任与考核制度四项制度，建立目标体系、制度体系和考核体系三大体系。具体实施过程中，一要构建制度体系，二要落实保障措施，三要地方先行先试。
傅涛（清华大学水业政策研究中心主任、中国水网、中国固废网顾问总编）：水业面临的政策环境与产业转型
清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士指出，目前货币政策趋紧，“资本为王”时代或将再次到来，“经济加速转型”下的战略性新兴产业或将迎来发展的良机 ，但是维稳又同时会影响价格调整进程。
傅涛博士从对外投资、开放、价格改革、特许经营、产权改革等方面对中国城市水业改革的政策背景进行了解析。他表示，年中水业政策，机遇与挑战并存：战略性新兴产业政策为环保产业的发展带来机遇，中央“一号文件”把水务行业的发展提到了国家战略高度 ；环保部明确了环保产业的战略性、基础性地位，肯定了环境产业向环境服务业的转型 ；水质标准提升在即，提标改造与水质监测存在着必然的市场机遇，社会对水质的关注度将会迅速爆发；价格依然是水务行业改革的核心所在，是水业服务市场化发展的支撑，但目前中国的水价形成机制远远没有建立。国务院明确要求要积极推进水价改革，合理制订水资源费及供水价格，理顺供水服务价格势在必行；产业规划将密集出台，会带动环保产业、水务行业的进一步发展壮大 。
傅涛博士指出，在投融资环境方面，由于国家一轮的资金拉动，地方政府资金缺口将进一步加大。另一方面，国家的宏观投融资环境逐渐放宽，资本市场的完善与扩宽给水务行业开启了新的融资渠道。
傅涛博士还坦言，供水企业发展面临三大主要矛盾：一是经济合理性与社会公益性的矛盾；二是服务的市场性与资源和环境约束的非市场性矛盾；三是企业有限责任与政府全面责任界限不清。
刘文峰（济宁市水利局党委书记、局长）：地下水长期超采引发生态环境问题
济宁市水利局局长刘文峰详细阐述了济宁市“十二五”水利发展规划，提出将通过全面建设“十大工程”，实现济宁水利“六大突破”。他重点分析了济宁城市水环境现状。指出，济宁市城区生活和工业用水全部取自地下水。城区的地下水长期处于超采状态，地下水位持续下降，造成了地面沉降、地下水质恶化等环境问题，目前，以城区为中心的椭圆形地面沉降区沉降面积达100余平方公里，最大沉降量达109毫米。同时，大量污水排入城市河道，对河流水质造成较大影响；被污染的地表水渗入地下，使浅层地下水水质逐步变差，浅层地下水又逐渐向中、深层地下水越流补给，给中、下层地下水造成了不良影响。
刘文峰最后强调，济宁市将实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度，全力保护水资源、改善水环境。
邱福祥（济宁中山公用水务有限公司董事、总经理）：济宁水务发展的实践与思考
济宁中山公用水务有限公司总经理邱福祥回顾了济宁水务的发展历程，介绍了发展现状，指出了存在问题，并提出了相关建议。
他归纳了济宁水务事业由传统供水模式到供排水一体化再到水务和环境服务的产业模式转型三大里程碑，并从济宁城区水源地基本情况、城市供水、污水处理等方面介绍了目前济宁水务发展的现状。济宁水务发展现状也代表了国内众多城市的面临的形势：水务发展面临的外部环境升级，如水质监管提标、环境服务提高、公共服务提升等，促使城市水务企业生产成本增加，但供水价格和污水处理服务费体现民生，不能及时调整，企业仅能保本微利经营；供水水源单一、自备井大量存在导致地下水超采严重且污染加剧、污水进水水质和水量的不确定性等，制约水务企业良性发展；城市化水平的快速发展给城市水务企业带来机遇的同时，也带来了基础设施投资增大，投资回报率低，回收期长的困扰。
邱福祥说，面对挑战，城市水务企业应明确发展定位，走专业化运营、精细化管理的路子，不断提高市场竞争力和公共服务能力；要加强横向联动，提高水务行业社会影响力；要呼吁和动员全社会的力量，关心支持城市水务企业的发展，优化水务企业发展面临的内外部环境。
戴日成（北控水务集团副总经理）：新形势下北控水务集团的市场战略
北控水务集团副总经理戴日成介绍了北控水务集团的主要经营模式：BOT、TOT、委托运营（单个水厂项目）；同业并购（快速扩张水务规模）；股权合作（资本输出、管理输出、人才输出）；国际合作（技术引进、技术出口）；政府合作（水环境综合整治重大项目、环境服务）。
关于北控水务集团快速成长的来源，可以归纳为1、坚强的股东支持2、联合创新模式的贡献，联合中国工程物理研究院和清华大学，成立“国家城市污水资源化工程技术研究中心”和“清华大学北控环境产业联合研究院”，形成强强合作的技术开发与示范工程的研究平台，企业投入资金和申请国家支持相结合： (1)联合研发城市供水与污水处理适用工艺技术。(2)承接国家重大科研攻关项目。(3)引进吸收国际先进的供水与污水处理关键技术。 实践表明，通过与研究院的合作，逐步形成了一支工程经验较为丰富的技术团队，在研发和推广应用中提升北控水务在水与污水处理技术方面的综合实力和市场竞争能力，研发的成果在多个大型水厂项目中得到了推广应用。
目前水务市场变革新趋势及对企业发展的新要求：水务市场上有影响力的、规模较大的单一水厂或污水厂项目推出数量减少；投标项目竞争的日趋严峻；投资模式逐渐从就BOT、TOT的模式转向行业并购整合的模式；
水务企业发展面临的新要求：城市供水标准提高（深度处理技术、管网监控技术、安全消毒技术、应急预案技术） ；污水排放标准提高（一级A、地表水体、回灌地下）；海水资源化（膜技术、淡化技术、盐化工技术、能量回收利用技术、并网技术）；难降解工业废水的达标排放或零排放（高级厌氧技术、高级氧化技术、MBR技术）；污泥处理标准的提高（干化技术、资源化技术、生物能源技术、焚烧技术）；村镇污水市场的加速（湿地技术、氧化塘技术、成套设备技术）； 单一环境服务向综合环境服务转型（合同环境管理、生态技术、低碳技术、循环经济、节能减排技术）。
随着水务市场进入行业并购整合时代，对资本的需求也就日趋明显，顺畅的融资渠道是水务集团发展的关键，更多的公司在需求上市融资机会。
面对新形势的对策：关注大、中型城市水务企业改制类项目；海外项目的尝试。同时积极尝试从传统的污水处理、自来水净化领域向中水回用、海水淡化以及污泥处理等领域拓展。除依靠项目融资外，在大股东的支持下，北控水务近年来通过共股、发债等形式，成功在境外融资几十亿人民币，为集团进一步拓展水务市场提供强有力的资本支持。
薛涛（通用技术咨询公司董事）：环境基础设施投融资问题的理论与实践
通用技术咨询公司董事薛涛首先解释了环境保护基础设施的产品特性， 然后分析了环境基础设施投融资问题产生的几点原因：产品或服务供给不足，客观上有融资、投资的需求；存在市场失灵现象，仅靠市场机制不能解决资源的合理配置问题。
环境基础设施投资主要资金来源及面临的困境 ：
1、 财政性资金：财政性资金已越来越不能满足日益增长的环境基础设施需要
2、 国债资金：国债资金债务性融资的性质决定了其“支持性”资金的特点
3、 国际金融组织贷款：随着中国经济实力的提高，已渐渐从国际政策性金融机构的扶持名单中淡出
4、 社会资本：随着环境产业的发展，产业资本主体资产负债率明显提高，进一步融资面临困境；非产业资本进入渠道不畅，贡献有限 。
产业资本进入环境领域的主要方式：投融资平台的几种典型模式政府主导-双平台模式 （北京）；政府主导-引入战略投资者（深圳）；直接上市（天津）；社会资本主导（江阴）。
投融资平台与融资工具选择：财政性资金 ；权益性融资 ；债务型融资。
未来环境产业基金可能对投融资模式产生重要的影响。
赵冬泉（清华规划设计研究院 环境所所长）：智能排水系统介绍
清规院环境所所长赵冬泉指出智能排水系统一般包括：水业软硬件系统集成、污水处理厂智能控制与管理系统、GIS模型相关系统开发。
目前排水系统管理方面存在的问题有：
1. 基础设施的资产管理数字化程度低，管理水平跟不上基础设施的建设速度
2. 人工巡查管理影响了基础设施的养护效率
3. 信息化水平落后制约了基础设施的运行效能
4. 落后的信息化水平无法科学指导事故预警和抢险现有管理问题
很多城市管网运行现状：局部管道负荷过重；管网冒溢风险较高；泵站调度控制过于主观 ；雨季水量冲击负荷较大；缺乏有效的监测手段。
提高排水系统运行效率的技术主要体现在一下两个方面：1、污水处理厂。通过智能控制改造，提高污水厂运行的稳定性，并降低其处理能耗，达到“节能减排”的双重效果，通过远程监控和过程诊断，保障污水厂的正常运行。2、排水管网。利用计算机有效管理大量排水设施的资产信息，通过专业管理和分析模式的支持，提高排水管网的升级改造的科学性与运营养护的效率，通过数字化管理手段提高应急事件响应能力，保障排水管网的安全有效运行。
城市排水系统管理全产业链解决方案包括四个阶段：1、纸图与简单计算机管理模式。纸图、简单信息化（Excel、CAD）、记忆、活地图2. 基于GIS的管理模式。体现地理特征、实现基本的地图显示和查询功能 3. 基于监测和模拟的综合管理模式。综合集成GIS和专业模型的优势，实时采集管网在线监测数据，进行动态分析模拟，对管网运营控制提供科学决策平台。4. 基于可靠性分析的高级管理模式。体现管网与土地利用的空间差异性和关联关系，利用大规模计算技术深度挖掘管网特性。
吴志成（南京自来水总公司总工程师）：城市供水管网爆管及漏损的成因与对策
南京自来水总公司总工程师吴志成分析了城镇供水管网内的气体是如何产生的。“爆管”不光是管道材质差、施工质量差或外力。1、做城市内外交通道路连接线使管顶覆土加厚5m左右；2、高层建筑、隧道开挖深基础；3、城市道路拓宽使供水管原在慢车道下变成了在快车道下）的原因造成的，气体引起的“爆管”已被越来越多的专家和业内人士所公认，“气爆”造成的供水管网的爆裂，为许多无名的“爆管”找到了原因及排除的措施。
吴志成指出供水管网漏损的三大方面：1、硬漏；2、软漏；3、特殊漏及解决的措施。
1、硬漏：管材管件质量；施工安装质量；管身侧向或底部大开挖；管顶高堆土；水厂出厂及用户计量不规范或失灵；未查明的历史上形成的违章供水、用水。
2、软漏：对违章供水、用水查处力度少，政府的法律法规不健全；施工用水管理不严有漏洞；拆表不除根无偿被盗用；无端损表高量低计加换表；从挂表通水到建表卡抄收周期太长；免费有效用水量管理力度不够；查暗漏人员队伍设备不够重视；总公司范围内的办公用水、宿舍用水管理不严；宣传奖励社会报漏不及时不到位。
3、特殊漏：城市建设的外力对管网的伤害；管网内压忽高忽低的脉动压力对管网的伤害；各种情况的爆管及管网上的阀门质量问题。
最后，吴志成总工提出了一些降低供水管网爆管率和漏损率的设想
1、政府应出台关于违章供水、用水的地方法律法规文件，使企业降低“两率”有法可依。
2、实施管网工程材料、设备采购、施工、监理招投标制。
3、城市建设施工涉及到供水管网的工程应取得管网产权单位同意方可施工，否则造成破坏供水管网的施工单位应由政府主管部门出示黄牌警告，或出示红牌停止其在本市施工的权力。
4、严格按图施工，若确需紧急变更图纸施工，事中事后也应请设计单位到现场指导，确认变更是否正确。
5、加大监理力度，严格按监理规范监理，实施“三大控制”，坚持跟施工队伍作旁站监督、指导、记录。
6、及时整理竣工资料，让管网图反映真实现状，并使管网图形成动态的电子版图，对拖延时间完成竣工图的监理、施工单位，甲方（发包方、业主）可不付款。
7、加强检漏、修漏的队伍建设，投资新型先进的检漏设备。
8、加强施工用水管理。
9、加强拆除水表后的支管被盗用水的管理。
10、缩短挂水表、建卡、开始抄收的周期。
11、加强对总公司内部办公和宿舍用水管理。
12、加强爆管抢修设备的投入及管网阀门（含排气阀）质量问题的管理维修，缩短关闸停水时间。
13、请求全社会的支持，强化居委会、街道两级供水监督站的权力和功能。
14、增设几级水表复查机构。
15、营业性用户不固定抄收人员，防止类似高度低抄加换水表的现象。
16、两头计量的投资，应重视收费计量的投资。
17、重视大口径水表小流量问题（如采用子母表，或一大表改多小表）。
18、缩小检漏范围，安装区域检漏表（法国巴黎市供水管网分为300多个区域，分装区域检漏表）。
19、抓大用户水表（数量少、水量大、约占全市供水量50％以上），对其实行智能化实时监控水表。
20、智能化水表的选型及强检到期谁买单的问题。
MBBR工艺在污水处理厂 升级改造中的应用
青岛思普润水处理有限公司副总经理宋美芹介绍了流化床生物膜（MBBR）工艺的原理： 以生物膜工艺原理为基础，其核心是开发了以特殊材料为主要成分的生物膜填料(载体)单元，其密度接近于水 ；生物膜填料为微生物吸附生长提供巨大的受保护的表面积 。
流化床生物膜（MBBR）工艺的优点：容积负荷高，紧凑省地；耐冲击性强，性能稳定，运行可靠；搅拌和曝气系统方便，维护简单；生物池容积得到充分利用，无堵塞、无死角；灵活方便；使用寿命长。
流化床生物膜（MBBR）工艺对于工程的适用情况：已建成污水处理厂的出水对氨氮、总氮和总磷有更高标准要求，污水处理厂需升级改造； 污水处理厂处理能力增加或污染负荷增加； 用地受限。
姚崑（广州市新之地环保产业有限公司副总经理）：市政污泥压榨干化技术
广州市新之地环保产业有限公司副总经理姚崑介绍了目前国家规定的污泥处置的4种方式： 1、土地利用:农田利用、园林绿化、土地改良等。2、填埋：单独填埋、混合填埋。3、建材综合利用：制作水泥添加料、制砖、制轻质骨料和路基材料等。4、焚烧：单独焚烧、与垃圾混合焚烧、工业锅炉焚烧、火力发电厂焚烧。
污泥调理压榨干化是指通过向污泥当中加入专用污泥改性剂，经过一系列的物理和化学反应，以改善污泥的物理、化学性质，并最终通过专用污泥压榨干化设备使污泥含水率降低，同时使得重金属等污染物达到稳定的过程。
污泥压榨脱水专有技术——专用污泥改性剂，可以实现细胞活性失活、污泥结构改变、 压榨滤饼脱模 、重金属稳定化等目标。
污泥压榨干化核心设备——专用污泥压榨机，具有以下特点：特有滤板效率高；二次加压滤饼干；加压吹风脱模净；滤饼多途径处置：填埋、焚烧、堆肥、建材利用。