环境沙龙讨论污水处理专业运营的方向

为了更好的深入研究和思考我国的环境问题，清华大学和中国水网于2008年创办了专门针对环境战略问题的“环境高级战略沙龙”，结合清华大学承担的“十一五”水污染重大专项环太湖项目中的“环太湖河网地区城市水环境整治技术集成与综合示范”课题，2009年2月27日在无锡市举办了以“污水处理的运营机制和产业整合”为主题的第二届环境高级战略沙龙。

本次会议由清华大学常务副校长、“环太湖河网地区城市水环境整治技术集成与综合示范”课题负责人陈吉宁带队，清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛主持，集结了学术界、企业、无锡市地方政府三方20多名高层代表，就政府治污责任主体的层级、产业整合等问题展开了激烈的讨论，中国水网作为主办方之一全程报道了本次会议。

目前随着太湖流域污染治理的不断深入，流域城市群的污水处理设施和管网已进入大量建设和全面覆盖的阶段。2009年，仅太湖流域的苏锡常地区就会形成200多座污水处理厂的数量规模，无锡市也将有69座污水处理厂投入运营。在这一新的背景下，进一步提高污水处理行业的整体运营效率，最大限度的发挥污水处理产业的环境服务价值，实现政府的全面有效监管，促进产业的进一步健康有序发展已成为政府、行业和研究部门需要共同面对和研究解决的现实问题。

目前无锡市在污水处理设施、管网建设水平，管网覆盖率和达标排放方面均走在了全国的前列，地方政府代表介绍了无锡市的污水处理产业发展的三个阶段，一是“合理布局，加强建设”阶段，主要进行污水处理设施的布局和建设；二是“布设管网，提高水量”阶段，主要进行管网的铺设，提高设施的接管水量；三是“专业运营，提升效率”阶段，主要解决污水处理设施和产业“全、多、小、杂”的问题，通过专业化的运营，提高污水处理产业的运行效率和产业服务质量。无锡市环保局局长刘亚民认为无锡市已经初步完成第一阶段的工作，并且具备了进行第二、第三阶段工作的基础。

但是面对太湖流域紧迫的治污任务和严格的治污考核无锡市污水处理行业仍有一定的差距，特别是运营的整体水平，全国的许多城市必然也将要面对无锡市目前所遇到的问题如：1、地方政府治污事权与财权不对等，责权利体系尚未合理配套；2、污水处理设施产权结构复杂，运营规模偏小；3、水环境治理资金不足，投融资机制体制尚未建立；4、污水处理的服务业性质没有得到应有的重视；5、污泥处置和收费成为亟待解决的问题。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛提出了“淡化产权，关注运营，逐步实施”的原则，得到了与会人员的广泛认可，在推进过程中，除了“淡化产权，关注运营，逐步实施”的步骤之外，应主要借助政府的力量，特别是通过政府监管达到整合的目的。政府运用经济和技术手段，通过污水处理收费的倒逼机制和严格的水质监管，让处理规模小、效率低、成本高的企业退出市场，为产业整合提供良好外部市场环境。

在产业整合中，需要政府发挥核心的作用，这是当前政府需要加强的。政府的作用尤其重点体现在下两个方面：一是对于环境质量的监管；二是对污水处理收费价格的控制。通过严格的监管和透明的收费价格机制，使污水处理企业面临外在压力的市场竞争中实现优胜劣汰，使具有规模效益、较高技术、管理水平的企业做大做强，促进产业的整合，提高整个行业的效率和经济效益，提供更好的环境服务。

清华大学陈吉宁校长指出污水处理的产业整合是污水处理产业转向环境服务产业的经济利益和区域环境改善这一双重目标驱动下的必然趋势，在单体城市或单一区域污水处理设施建设完善的情况下，并不一定会实现整个区域或流域环境目标的改善，下一步需要进行的就是整个行业在区域层面的整合，最终实现环境的改善。同时产业的整合也具有经济效益，国际经验表明：英国、意大利也是在城市化的过程中面对着巨大的环境压力，跟我国特别是无锡地区的情况相似，而他们最终选择了通过产业整合，使行业整体的运行效率提高了一倍以上，对于无锡而言，产业整合仅是一个时间问题。

在整合的过程中，会出现运营单一化与投资多元化的现象，这并不与融资多元化相矛盾，产业整合会促使运营主体相对集中，有利于投资的收益；同时，产业整合会出现少数运营企业控制环境服务质量，存在单个企业的环境事件放大为多个企业的可能，在这里需要从两个方面重新加以认识，一是中央政府需要改变原有看法，将企业造成的环境事件责任归咎于地方政府并不一定合理；二是地方政府在污水处理产业的监管中处于强势地位，在公共服务领域，提供服务的企业是处于政府的控制之下的。

往届回顾：第一届环境高级战略沙龙