"十一五"至"十二五"思路转变：

"十一五"期间，我国加大了环保基础设施的建设投资，有力地拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业水平明显提升。但总体上，我国环保技术产业总体技术水平仍然较低，关键技术与设备与国际先进水平相比差距仍然很大，缺乏具有自主知识产权的核心技术与设备，部分高端产品仍依赖进口。但是一项创新技术从产生到实践再到应用，要通过多方面力量的运用和合作，包括政府政策的导向、科研机构的技术支持、企业的市场应用与推广等，最终探索一条合理科学的实施路径，将产品（设备或技术）推广出去，实现技术的市场推广，同时兼顾治理成本可接受、环境效益可评估、运营服务可保障的效果。

"十二五"期间，水专项将根据重点流域水污染治理与水质改善重点工程所急需的关键设备和重大装备的支撑需求，在"工业废水处理"、"城市水污染控制"、"面源污染控制与生态修复"、"饮用水安全保障"、"生态环境监测"等5个方面开展关键设备研发，培育战略性新兴环保产业，提升我国环保产业整装成套技术的研发能力和重大装备国产化水平，通过"产业化政策保障平台"建设，推动环保产业整体发展进程。加强产业化的推广应用向重点流域的集中，带动环保产业发展，为重点流域的综合整治和水质改善提供强大的支撑，为"十二五"重点流域的水质目标的实现提供工程与设备依托。

水专项产业化需求：

1. 我国环境污染的严峻性决定了环保产业具有巨大的潜在市场，建设"两型社会"、实现"十二五"主要污染物约束性减排等目标任务为发展环保产业提供了现实需求。但我国环保产业发展的整体水平还不能完全适应国家节能减排工作的需要，与发达国家还存在一定的差距。

2. 我国环保产业总值仅占GDP的1.5%（世界的平均水平为4%）主要的原因是企业的自主创新能力较弱，高校科技成果的转化率低，迫切需求加强以企业为主体的产学研合作。实现水环境治理和产业发展的双重目标，才能实现水专项的产业化模式。

3. 产学研用结合机制尚未完善是主要问题。从水专项课题承担单位情况来看，企业参与的程度较低，距离发挥企业创新主体作用，培育战略性产业的要求还有一定的差距。"十二五"产业化方面，是建立大企业联盟推动产业化实施的过程。

4. 产学研推广结合不够。高校、科研机构的科研成果与企业需求、市场应用结合不好。一批先进的污染治理技术由于缺乏转化平台，无法落地。水专项研发的技术设备推广及产业化过程中也逐渐凸显出市场化、产业化机制尚不完善，研发及产业化责任主体脱节、产业化政策不配套、产业化责任主体不明确、支撑政策匮乏等问题，严重制约了环保技术的产业化推广。

5. 成果转化与产业化的主体—企业的作用未能获得充分的发挥。企业不能积极参与科技成果转化，也不愿意承担风险。更为关键的是很多企业和科研机构关联度低，相互缺乏支持。

产业化顶层设计思路：

围绕实现水专项目标来设计：流域水质改善、饮用水达标

围绕水污染治理与效益并重的原则来设计：污染治理不能简单看成是社会效益、也要有经济效益

围绕培育环保产业来设计：产业需要行业、链条、联盟才能实现

围绕国家环保规划需求来设计：需要政策支持、政府扶持