生于1949年10月，天津人。1969年11月加入中国共产党。

　　1977年1月清华大学工程物理系毕业，毕业后留校从事科研工作并继续进修。1993年武汉大学研究生院环境法研究所研究生毕业。

　　曾任黑龙江生产建设兵团政治干事。

　　1979年后任清华大学二分校团委书记、助教。

　　1980年5月任国家建委机关党委组织干事。

　　1982年２月后任城乡建设环境保护部环保局放射性环境管理处处长兼人事处处长，国家环保局人事司司长、副局长。

　　1985年后任国家环境保护局直属机关党委副书记、书记、党组成员。

　　1993年5月任国家环境保护局党组书记，同年6月任国家环境保护局局长，之后任国务院环境保护委员会副主任兼秘书长。

　　1994年1月任全国爱卫会副主任，同年5月任中国环境标志产品认证委员会主委及第三届核环境审评专家委员会主任。

　　1997年9月当选为中纪委委员。

　　1998年4月任国家环境保护总局局长，2005年12月引咎辞职。

　　2006年12月任国家发改委副主任。