导语：
针对当前我国水资源面临的严峻形势，2012年年初，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，《意见》指出，要加大农业节水、工业节水和城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，鼓励非常规水资源的开发利用等，对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排。随后各省市也陆续出台相应的最严格水资源管理制度实施方案和办法，推进该制度的全面落实。
9月，水利部、国家质检总局、全国节约用水办公室联合发布《关于加强节水产品质量提升与推广普及的指导意见》，指导意见明确，未来加强部门联动，建立实施节水产品质量提升与推广普及长效工作机制，提升节水产品质量，规范节水产品市场，促进节水产业发展。未来将大力推进节水产业发展。
十八大报告提出，大力推进生态文明建设，完善最严格水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。
近年来，在国家的号召下，相关部委推进100个国家级和200个省级节水型社会建设试点，地方大力开展节水型社会建设，宁夏、上海浦东、石家庄、深圳、太原等地陆续通过节水型社会建设试点验收，节水型社会建设在全国范围内全面推进，成效显著。在政策的推动下，节水产业市场发展空间巨大。
发展历程回顾
70年代后期，我国开展了有关工业、农业、城市生活节水以及废污水资源化等各种研究工作。
80年代后期，国家在城市建设系统从上到下普遍设置了城市节水管理机构，以期推动城市工业与生活用水的节水工作；与此同时农业部系统、水利部系统也先后为农业节水做了大量的示范和推广工作。
"九五"期间，国家科委联合其它有关部门和地区，开展了300个节水农业示范县的建设工作等。
"十五"计划纲要，明确提出要大力推行节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。
"十一五"环保规划指出，重点发展再生水、微咸水、海水淡化等非常规水资源化，高效冷却节水，统筹考虑城市生活节水和污水再生利用，进一步强化工业节水，大力发展节水农业和生态农业。2006年，国家发改委、水利部和建设部联合发布了《节水型社会建设"十一五"规划》。
2012年9月，水利部、国家质检总局、全国节约用水办公室联合发布《关于加强节水产品质量提升与推广普及的指导意见》未来将大力推进节水产业的发展。
发展趋势前瞻
目前，社会各界对水资源发展战略、管理体制、技术路线、市场开发等给予了极大的关注和重视，节水产业将成为一个新兴的领域呈现在大家面前，且在政策和市场的双重推动下，节水产业的发展空间很大。节水产业融入市场是个有待深入研究的课题，可以通过研究、利用和制造市场这三方面工作来促进节水市场化。同时，发展顺应时代的高科技产品，这样才能使自己的产品更快的融入市场，在市场中占有一席之地。
非传统水源：开发利用 开拓新型水资源经营空间
随着传统淡水资源日趋紧张和节水科技不断进步，国内外纷纷把节水目光投向发展潜力较大的非传统水源的开发利用上，使节水市场逐渐形成多元空间。
一是水处理利用的经营空间，具体包括污废水处理回用和海水淡化处理利用两个发展方向。在污废水处理回用上，我国加大管理力度和投资力度，各城市陆续开征污水处理费，建设排水渠道的清污分流设施和污水处理厂，污水再生技术将获得空前发展。而随着淡水资源供应紧张，海水的处理利用也将逐步成为沿海地区节水的重要措施。
二是雨洪利用的经营空间。我国西北和华北部分地方，以水窖等雨水集蓄工程为主，西南和中南等地方采用小微型蓄水工程，这些工程不仅需要合理的规划和设计，还需要与之配套的设施及设备等。面对缺水的严峻形势和各级政府对雨洪利用工程的重视，雨洪利用的开发力度必将会在西部、北部地区进一步加大。
城镇污水回用
为进一步节约水资源，有效提高水资源利用率，国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中明确指出，鼓励并积极发展污水处理回用，加快城市污水处理回用管网建设，提高城市污水处理回用比例。《节能减排"十二五"规划》也明确要求，全国城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上，新增再生水利用能力2700万吨/日。在政策的推动下，多地陆续开发城镇污水回用技术路线、建设污水回用系统以提高水资源利用率。
工业废水回用
目前，大多数工业企业对水资源实行的依然是较粗放的管理模式，导致水资源综合利用效率低。同时，工业废水排放量的增加也加重了对水环境的污染。许多工业企业很少对废水进行全面综合治理，只是缴纳一定排污费后直接排放，废水处理再生回用的企业则更少。在当前建立资源节约型和环境友好型社会的大环境下，工业废水处理及再生回用已逐渐引起了高度重视，目前工业废水处理的发展趋势是把水和污染物作为资源回收利用，实现闭路循环，推进清洁生产，发展循环经济。
海水淡化
今年我国颁布多项政策推动海水淡化产业发展。2月，国务院下发《关于加快发展海水淡化产业的意见》后。8月，科技部正式公布了《海水淡化科技发展"十二五"专项规划》。《规划》指出，预计到2015年，我国海水淡化技术创新体系将初步形成，海水淡化装置制造的产值将达到75亿—100亿元/年。但目前我国海淡产业发展面临技术落后、产能闲置、成本过高等瓶颈，在政策大力支持产业发展的春天里，仍需各方耕耘，方能突破春寒料峭，迎来硕果飘香的丰收时节。
雨水蓄集利用
解决水资源严重短缺和干旱程度愈演愈烈的办法是开源节流，合理开发利用雨水资源成了水资源利用的一种重要形式。在开源方面实施南水北调工程，但工程量大，工期长、耗资大。而充分开发雨水资源则是切实可行的办法。但如何才能实现天人合一、人水和谐，实现我国雨水集蓄利用的可持续性发展是值得思考的一个重要问题。目前我国对天然降雨的利用率只有10%，与国外利用率高的国家相比，可利用的潜力很大。
提高水资源利用率：全面推进农业、工业、生活节水
"十二五"期间是我国水资源管理要求最严格的关键时期，我国经济社会将进入以转型促发展的新阶段，我们要形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、消费模式，在更高起点上推进节水型社会建设。
农业节水市场空间巨大：目前我国每年农业灌溉用水缺口300亿立方米，农业用水利用率比发达国家低20个百分点。因此应大力发展节水农业，《国家农业节水纲要》指出，2020年全国有效灌溉面积达到10亿亩，高效用水技术覆盖率大于50%。
加大工业节水技术改造:《关于深入推进节水型企业建设工作的通知》指出，推进工业用水方式转变，开展节水型企业评价，推进节水标杆示范，为实现"十二五"单位工业增加值用水量降低30%的目标提供保障。
促进生活节约用水，加快供水管网节水改造，全面推广节水器具，大力发展各类节水设施，并通过水权、水价等制度约束优化经济结构。
农村节水灌溉
农业是我国的用水大户，用水量占全国用水总量的62.4%。我国约18亿亩耕地的灌溉率不足50%，灌溉方式落后、田间工程不配套等造成水资源浪费的现象严重。今年3月，在以"水与粮食安全"为主题的第二十届"世界水日"暨"中国水周"拉开帷幕之际，水利部部长陈雷介绍，目前我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位，其中节水灌溉面积4.1亿亩，农业灌溉水有效利用率提高到0.50。当前和今后一个时期，我国要强化农田水利基本建设，大力普及推广高效节水灌溉技术，提高用水效率和效益，破除农业水资源瓶颈制约。
工业节水
目前，大多数工业企业对水资源实行的依然是较粗放的管理模式，导致水资源综合利用效率低。同时，工业废水排放量的增加也加重了对水环境的污染。许多工业企业很少对废水进行全面综合治理，只是缴纳一定排污费后直接排放，废水处理再生回用的企业则更少。在当前建立资源节约型和环境友好型社会的大环境下，工业废水处理及再生回用已逐渐引起了高度重视，目前工业废水处理的发展趋势是把水和污染物作为资源回收利用，实现闭路循环，推进清洁生产，发展循环经济。
生活节水
倡导生活节水，实现水生态良性循环。专家指出，应该把节水与合理开发利用水资源摆上重要位置，通过水权、水价等制度约束，逐步树立政府调控、市场引导、公众参与的节水管理体制，提高水资源利用效率。北京自来水供水量每年达5亿立方米左右，并且每年还在以3000多万立方米的速度增长，因节水宣传不够、管理不善，城市生活用水浪费严重，一些单位和居民每人日用水量高达0.5-2立方米，较一般城市居民人均日用水量高10余倍。可见，采取生活节水措施势在必行。
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"节水型社会建设"是从2006年以来在全国范围内实施的大型综合性项目，项目的工作内容涉及节水型社会建设的政策制定改革管理体制、试点工作开展、技术推广和加强宣传等方面。从社会产业结构转型上看，节水型社会又涉及到节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型服务业等具体内容，是由一系列相关产业组成的社会产业体系。
节水型社会建设的核心就是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，树立自觉节水意识及其行为的社会风尚，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。
十八大报告提出大力推进生态文明建设，要求加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会；加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力；完善最严格的水资源管理制度、环境保护制度；积极开展水权交易试点。查看全文>>
