3月5日，国务院总理温家宝向第十一届全国人民代表大会第二次会议作政府工作报告时明确指出，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
地方债券正式宣布开闸！在与《中华人民共和国预算法》“抗争”多年之后，地方债券终获国务院“曲线放行”。
国家发改委副主任杜鹰表示，节能减排和生态工程建设将是2000亿地方债券的投资方向之一。对于分得一杯羹的环保行业，2000亿地方债券的“辅佐”究竟意味着什么？
据清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，环境基础设施建设的责任投资主体是地方政府，对地方投资需求最大。而地方发债的设想长期受困于《中华人民共和国预算法》的限制，地方政府没有稳定的投资工具，导致环境基础设施建设无坚实的资金保障。
此次2000亿地方债券获中央批准发行，结束了地方政府借“企业债”之手融资的迂回战术，拓宽了地方政府的投融资渠道，提供给地方政府一个稳定合法的融资出口，对环境基础设施建设意义重大。
北控水务执行董事兼行政总裁胡晓勇预测，地方债券在环境领域的应用将催生运营市场。越有钱的地方越需要配套的钱，地方债券填补项目资金缺口后，地方政府就会拨款运营，具有运营品牌的企业就会抢得先机。
而运营品牌的建立则取决于企业原有的规模，胡晓勇解释说，“一个大规模的企业培育运营品牌的条件越充分。”
清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，已获批发行的地方债券恰好与国债形成互补，共同促进扩大内需目标的实现。“国债通常以“转移支付”的方式拨向落后的中西部地区，而地方债券的发债主体则为较为富裕的地区。”傅涛解释说，“因为有申请能力的地方才会获得地方债券。”
“地方债券的发行对企业的投资并不完全呈排斥性，反而可以和企业投资协同。” 北控水务执行董事兼行政总裁胡晓勇表示，政府有了投资能力，但未必占有投资的全部。地方债券只是起到了推进的作用，毕竟地方建设资金还存在缺口，还需要社会资本的介更多>>入。
傅 涛
清华大学水业政策研究中心主任
如果社会资本配不上，地方政府的钱就一定会用到污水处理厂的建设上。因为地方债券要偿还给中央，如果用在管网建设上恐怕根本还不上。
丁伯康
中国现代集团公司总裁、博士
地方政府的钱将用在对社会资金进入起引导作用的地方环境建设项目上，同时可以达到对存量环保资产的撬动作用和对本地环保产业的拉动作用。
地方债券诞生大事记
2008年11月26日，财政部科学研究所所长贾康表示，地方债券的发行尽管尚处研讨阶段，但堵不如疏。
2009年2月17日，十一届全国人大委员会第十八次委员长会议听取《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的回报。
2009年3月5日，国务院总理温家宝向第十一届全国人民代表大会第二次会议作政府工作报告时明确指出，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
2009年2月17日，财政部详细披露有关2000亿元地方债券的具体内容。
2008年11月，为应对突如其来的金融风暴，国家出台4万亿“救市”计划。据发改委测算，中央投资1.18万亿元，其余资金来源于地方配套资金和社会资本。而地方政府财政“囊中羞涩”，社会资本的跟进也受经济形势影响而热情锐减，使投资资金出现巨大出口。
据国家发改委有关部门测算，2009年，地方政府须为中央投资项目提供配套资金约6000亿元，而地方政府自身仅能够提供3000亿元，缺口近3000亿元。
为解地方资金缺口燃眉之急，2000亿地方债券出台迫在眉睫！
3月5日，国务院总理温家宝向第十一届全国人民代表大会第二次会议作政府工作报告时明确指出，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
| 2000亿额度分配完毕 | |
|---|---|
| 宁夏 | 30亿 |
| 新疆 | 55亿 |
| 贵州 | 64亿 |
| 陕西 | 63亿 |
| 辽宁 | 66亿 |
| 北京 | 56亿 |
| 广东 | 110亿 |
| 江苏 | 53亿 |
| 重庆 | 约55亿 |
| 四川 | 超过110亿 |
| 湖南 | 82亿 |
| 甘肃 | 65亿 |
| 山东 | 70亿 |
2009年地方政府债券，是指经国务院批准同意，2009年发行，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。地方政府债券冠以发债地方政府名称，具体为“2009年××省（自治区、直辖市、计划单列市）政府债券（××期）”。债券期限为3年，利息按年支付，利率通过市场化招标确定。
在分地区债券规模分配上重点考虑了配套要求因素，由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜。考虑到中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，所以，中西部地区分配到的债券规模较大。从分配结果看，东部大部分地区除满足实际配套需求外，还能安排部分债券资金用于其他民生项目。
凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己的意愿选择投资组合。
为便于地方政府债券的顺利发行，借鉴市场经济国家通行做法，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。更多>>
地方政府债券是指地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。正因为如此，国外没有将一般责任债券和收益债券构成的集合称为地方政府债券，而是市政债券。因此，如果将来地方政府可以获准发行财政债券，应该将其与中央政府债券一并纳入政府债券即公债的范围进行统一管理和规范，而不宜教条地与市政企业收益债券一起形成市政债券范畴。
1998年亚洲金融危机期间，我国曾通过发行长期建设国债并转贷给地方用于国家确定项目的建设。国债转贷地方是中央发债，地方使用，不列中央赤字。
2008年10月，为应对国际金融危机，中央政府出台4万亿经济刺激方案。地方政府的资金来源一直困扰地方政府。2009年3月，国务院同意发行2000万地方债券，帮助地方解决融资问题。财政部代发的地方政府债券通过国债渠道发行，并在银行间市场以“地方政府债券”的名义予以流动。这是新中国成立以来首度允许地方财政预算出现赤字
2010年中国是否将继续发行地方政府债券？财政部表示，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。
财政部财政科学研究所所长贾康：在发放地方债券过程中，最重要的是要合理分配，在项目选择上要严格地进行可行性论证，项目执行过程中要全程监督，施工质量要做最严格的监理。如何合理分配有关部门会做全盘分析，具体的实行方式可能是由地方申报，中央统一审批协调，然后制订一个操作方案，确定各个地方到底发多少债券。
清华大学职训中心特聘专家、中国现代集团总裁丁伯康博士：国家进行地方发债审批时，需要控制债券发行规模，防止过度负债；明确发债主体责任，建立起债务偿还责任终身制；规范申请程序和必要的法律手续，将债务偿还纳入同级财政预算，通过人大决议；加强对债券资金使用监管，做到专款专用，不能“长借短用”或“借新还旧”。
国家发改委副主任杜鹰：2000亿地方债券的投资方向已确定，除四川地震灾后重建外，将重点投资于廉租房住房、棚户区改造等保障性住房建设；农村水电路气房等民生工程和基础设施建设；铁路、公路、机场、水利等重大基础设施和城市电网改造；医疗卫生、教育、文化等社会事业发展；节能减排和生态工程建设；自主创新和结构调整六个方面。
《中华人民共和国预算法》严禁地方政府举债，此次2000亿地方债券获批，已突破《中华人民共和国预算法》限制。因此，地方债券的发行急需新法律出台。据了解，财政部条法司已将《关于加强地方政府债务管理暂行条例》列入2009年立法计划中。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛：由中央政府代地方政府发行地方债券的方式是向地方政府独立发债的一种过渡，是一种有益的尝试！“中央在控制地方债券总量的同时，会对地方政府起到一定的约束作用，也为地方政府今后独立发债积累经验。”傅涛也强调，“地方债券的发行存在潜在风险，地方政府有盲目投资的倾向，因此什么样的机构，什么样的地方可以发债，需要细致的研究工作，出台相关法规。否则地方政府会破产，会出现资不抵债。”
傅涛预测，地方债券的发行权利最终会下放到地方政府手中。他说：“事权和财权都应下放地方政府，事权和财权主体的统一，将有利于理清财权关系，用时也有利于改变投资拉动中存在的一些问题。”更多>>
制作时间：2009年3月19日
