编者按：由中国水网主办的2007水业年度评选结果正陆续揭晓，本文为年度新闻的综合评述。

水环境成为中国2007年的主题词

环境污染问题已经成为我国时下最大的问题之一，受到了来自国内和国际的普遍关注。其污染扩张和环境恶化速度之快，不仅对我国的资源，也对经济的持续增长、人民的健康和社会的稳定构成了直接的威胁。而且，中国的发展对于全球环境也产生了深远而直接的影响，在全球气候变化、臭氧层破坏、海洋污染等国际性的环境难题中，中国都扮演着关键的角色。

然而，中国最燃眉之急的环境问题却在于水环境。2007年，环境问题提升，在水环境领域首先得到提升。尽管中国拥有世界第四大的淡水储备，但是，飞速的经济发展和水资源的不均衡分布使得许多地区面临着严重的水污染和水资源匮乏。

　　事实上，全国660个设市城市中，有400个城市水资源缺乏，在这些水短缺的城市中，只有31个城市的缺水是由绝对缺乏水资源引起的，其他大部分都与环境污染相关。触目惊心的统计数字还有很多：中国90％的含水土层遭到了污染，中国七大水系及其支流中有30％不能用于工业和农业生产。2007年夏，太湖蓝藻爆发导致无锡数百万居民饮水受到挑战，举国皆惊，成为水环境危机的又一个标志性事件。

“中国‘铁腕’推动节能减排，体现出高层推进污染治理的决心”、“水源污染引发无锡水危机，极大地提升了水的社会关注度”、“修订水污染防治法引发广泛关注，原有治污理念和责任体制受到冲击”等事件超越了水领域本身，进入更多人的视野。入选中国水网的年度十大新闻，成为影响城市水业发展的宏观政策风标。

城市水业在矛盾的政策环境中行进

一方面，利好政策消息鼓舞着行业市场主体的信心，推动着行业进步发展。另一方面，城市水业的政策和市场环境依然艰难。城市水业在矛盾的政策环境中行进。

在巨大的环境压力之下，国家污水治理投资加大，污水处理和垃圾处理专项规划和环保“十一五”规划相继出台；伴随着资源价格体系的改革，提高水价、污水处理费的呼声加大，配套政策正陆续制定；同时，而水业市场继续开放，从中央到地方，态度一致地欢迎多种市场主体进入。这些入选的十大新闻，体现了城市水业市场环境的总体利好。

受到政策及市场前景的鼓舞，大量企业提升了在中国城市水业的市场战略。在2007年，威立雅、中法水务等外资更是频频出手；金州集团在北京、江苏等地不断有新项目签约；中科成在产业投资基金上获得突破；首创股份收购国中爱华，延长水业产业链，并推出流域治理概念，战略性获得湖南省污水处理市场；汇津水务重回中国市场；国中控股A+H融资模式发力内地水务市场；中国水务投资市场建树突出；光大国际把环保定为重点发展方向，启动不少项目；新加坡凯发等外资上市公司把中国列为重点市场；巴塞罗那自来水公司等外资新秀开始进军中国市场；……2007年的中国水务市场，在是非成败的争斗中，让人眼花缭乱。

但是，城市水业发展的市场空间并不宽阔，原水污染日益严重，太湖蓝藻暴发只是冰山一角。与此同时，饮用水水质要求在提高，新的水质标准施行，民众对于水质的要求也在随着社会发展而提高。这使得供水经营企业成为夹缝中的矛盾体。

新水质标准的实施同样成为2007年影响水业市场的十大新闻。2007年7月正式施行的新标准中的饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，增加了71项。其中，微生物指标由2项增至6项；饮用水消毒剂指标由1项增至4项；毒理指标中无机化合物由10项增至21项；毒理指标中有机化合物由5项增至53项；感官性状和一般理化指标由15项增至20项；放射性指标仍为2项。全部指标最迟于2012年7月1日实施。有专家认为，新的《生活饮用水卫生标准》出台并不能完全解决饮用水安全问题，即使按照1985年的旧标准，我国还有1/3的饮用水不达标。我国生活饮用水要普遍达到新国标的要求，差距还很大。

城市水业所面临的市场夹缝也体现在不明朗的价格上，资源价格的快速增长，也使得市场性水价空间缩小。因此，水务投资企业所赖以依托的价格保证，在目前不完全的价格形成机制之下，并不完全是利好。

另一方面，看似利好的投资需求也有不利于市场的因素。一是巨大的投资规划和需求很大比例是政府主导的投资理想，并不一定都能转化为有效市场，二是政府投资等非市场资金在部分地区的不合理使用一定程度地挤压了有效市场空间；三是巨大而盲目的投资规划降低了项目运作的规范程度和市场机制的引入。

主流环境企业在竞争中结成战略联盟

在市场环境及行业自身发展的合力下，主流环境企业开始寻求在竞争中结成战略联盟，全国工商联环境服务业商会的成立即是其中的一个结果，并因此入选十大新闻。

2007年的水行业，“溢价”成为热门话题，而伴随着投资企业战略联盟的一个另类话题，成为2007年新闻关注的热点，而入选十大新闻。溢价纷争实质上折射出特许经营面对产权改革的无奈。业内的争论逐步升级，并扩大影响，开始超越溢价问题本身，关注供水行业的资产价值，关注不同投资模式的分析，以及水行业改革的走向和未来。水行业高溢价购买资产也引起业界和专家的担忧，也引发对改革模式的思考。同时，溢价事件的主要相关方也用自己的理论体系来进行辩论。关于溢价问题的争论在2007年9月份达到高潮，环境商会就此问题发出公告，希望能够维护行业的良好秩序。

主流水业投资企业在经过几年的发展、演变后，2007年，开始蜕化、分级。无论行业是否愿意承认，以完全物权为基础的供水企业产权转让，已经完成了以资产为标尺的中国城市水业市场主体第一梯队企业的产业分级，并进而实现了一定程度的市场细分。

　　虽然运营能力和技术能力也是促使市场主体分级的主要因素，但是真正拉开差距的却是投融资能力。这种成熟的投资能力依靠资产权与经营权的分离而实现，战略投资人通过其他合作伙伴的低成本资金较好地解决了自己的收益保障问题、收益均衡性问题以及短期收益问题......[查看详细内容]