刘大威

江苏省建设厅　厅长助理

在全省城市生活污水处理厂污泥处置现场会暨技术研讨会上的讲话

2006年7月22日

同志们：

　　城市污水处理是城市重要的基础设施，它直接关系到社会的公共利益，关系到城市的环境质量，也关系到城市经济和社会的可持续发展。随着城市污水处理率逐年提高，城市污水处理厂污泥产量急剧增加，城市污水处理厂污泥处置问题引起了社会各界的广泛关注。不少城市污水污泥处置未达到减量化、稳定化、无害化、资源化的要求，存在二次污染问题，已成为城市污水处理的顽症。省十届人大四次会议上，朱伟等代表提出了《关于促进污水场污泥资源化利用的议案》，得到了省人大代表们的赞同，省人大常委会将其列为主任督办重点提案，听取有关各方意见，督促政府部门尽早研究解决污水处理厂污泥安全处置问题。
　　近几年，省建设厅在污泥处置技术方面，进行了一些探索。早在2000年我厅就组织开展了《污泥的快速消化处理和用作建材研究》，对污泥的减量化和资源化利用进行了探索性研究；2001年又下达了《城市污泥流化床焚烧及能量回收技术研究》的科研项目，这个项目也就是今天上午现场会上向大家展示的技术，通过对常州第一热电厂的循环流化床锅炉进行改造，将含水率80%的脱水污泥与煤一并焚烧发电，灰渣可作为建材生产的原料，达到了经济效益、社会效益和环境效益的统一，常州市也成为我省第一个实现城市污水处理厂污泥全量资源化利用的城市。2003年我厅还组织开展了《城市污水处理厂污泥的毒物追踪及污泥合理处置和再生利用对策的研究》、《污水处理厂污泥制备烟气脱硫吸附剂的研究》等项目，2004年下达了厅招标项目《江苏省城市污水处理厂污泥处理处置技术与政策》，2005年我厅和科技厅又投入150万元，通过面向社会公开招标，联合下达了《城市污水处理厂污泥处理处置关键技术研究及工程示范》项目。这些项目的开展对我省城市污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用提供了有力的技术支撑。

　　与此同时，全省各地在污泥安全处置方面做了不少有益的尝试，如徐州奎河污水处理厂在“九五”期间建设了污泥生产复合肥项目，南京江心洲污水处理厂开展了污泥农肥研究项目，近几年，无锡、金坛等市也先后上马了污泥处置项目，取得了良好的环境效益和经济效益。

　　虽然，我们在污泥安全处置方面开展了一些工作，但与国内其他省市一样，我省不少地方在污水处理行业中依然存在着“重水轻泥”的现象，对污泥安全处置的重要性认识不够，污泥安全处置问题还没有解决好。为了提高各地污水处置工作的科学性、规范性，推进我省城市污水处理工作健康有序地发展，今天，我们在这里召开全省污泥处置现场会暨技术研讨会，主要目的是要使大家进一步认识污泥安全处置工作的重要性，了解当前主要的适用技术，以提高我省污泥安全处置的能力和水平。这次会议既是一次现场会、研讨会，也是一次交流会，更是一次培训班。会议马上就要结束了，在这里，我想利用这个机会，围绕下一步如何做好我省污泥安全处置工作再谈几点意见：

　　一、要充分认识做好城市污水处理厂污泥安全处置工作的重要性

　　环境保护是我国的基本国策，加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动。加强环境保护，有利于实现更快更好地发展，有利于提高生活质量，保障人民群众身体健康。当前，各级政府都把环境保护工作摆在重要的战略位置，国务院于去年底出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，前几天，省委省政府召开了全省环境保护大会，社会各界也十分关注环境保护问题。

　　水污染治理是环境保护工作的重中之重，城镇污水处理工作是水污染治理的核心工作。自“九五”以来，国家实施了以城镇污水处理工程建设为重点的“三河三湖”水污染治理，其中包括我省的淮河、太湖两大流域。我省各级政府认真贯彻国务院水污染防治的要求，把城市污水处理工作摆上重要的议事日程，采取强有力的措施，建成了一大批现代化的污水处理设施，城市污水处理能力直线上升，城市污水处理工作得到前所未有的重视和推进。

　　城市污泥处置是污水处理的最后环节，也是评价污水处理工作成败的重要方面。从污水中分离出来的污染物绝大部分附集在污泥中，一旦这些污泥被随意弃置，污泥中的污染物将会重新进入水体或污染土壤，使得污水处理的种种努力付之东流、功亏一篑。因此，如果不能解决好污泥处置问题，将会带来诸多环境危害，只有解决好污泥问题，污水处理工作才能划上圆满的句号。因此，各地要从树立和落实全面、协调和可持续发展观的高度，认真开展污泥安全处置工作，做到经济社会可持续发展，为人民群众创造良好的生活环境。

　　二、要充分认识城市污水处理厂污泥安全处置工作的艰巨性和复杂性

　　首先是污泥产生量大。目前，全省所有的省辖市、苏南的县（市）都已经建成一座以上的集中污水处理厂，苏北的县（市）、苏南绝大多数乡镇，以及苏中苏北一部分乡镇，也已经或正在建设集中污水处理厂。据测算，全省仅县以上的城市污水处理厂每天产生80％含水率的污泥约3500吨。随着污水处理厂的不断建设和投运，污泥量还将持续增长。

　　其次是污泥成分复杂。我省绝大多数城市污水处理厂的进水均不同比例地含有工业废水，由于工业废水预处理存在薄弱环节，往往导致含有有毒有害物质的工业废水进入城市污水处理厂，最终附集在污泥中，给污泥的资源化利用造成困难。与此同时，我省污水处理厂只有极少数项目上马了污泥消化设施，绝大多数污水处理厂是将剩余污泥经浓缩脱水后，外运出厂，没有实现稳定化和无害化处理。

　　第三，污泥填埋存在安全隐患。目前，绝大多数污水处理厂的污泥与进入垃圾填埋场，与生活垃圾一起进行填埋。一方面，由于污泥的进入，给垃圾填埋场正常生产造成困难，不少垃圾场拒绝接受污泥；另一方面，进入垃圾填埋场的污泥不能全部实现无害化，截止2005年底，全省现有城市生活垃圾填埋场58座，按国家新标准要求，达到无害化处理标准的生活垃圾填埋场仅22座，全省城市垃圾无害化处理率只有46％。还有一部分污水处理厂将污泥弃置在未作任何防护措施的地方，对河湖水体及土壤造成二次污染。

　　此外，当前各级政府对污水厂污泥安全处置的重要性认识不足，重污水处理轻污泥处置的现象普遍存在，在污泥安全处置工作上存在责任不清、规划滞后、监管缺位、政策标准不配套、技术路线定位不准确等诸多问题，这些都是目前污泥安全处置工作存在的问题。

　　三、提高认识，切实做好污泥安全处置工作

　　1、各级主管部门要切实履行责任。污泥处理处置不能仅以经济效益和赢利为主，而更要注重环境效益。污泥处理处置是社会公益事业，需要政府投入和建立收费体系来支撑。污泥处置设施同污水处理设施一样，是城市重要的基础设施，各级政府是污泥处置工作的责任主体，这一点很重要，大家一定要有清醒的认识。我们很多污水处理设施的投资人在与政府签署特许经营协议时，就明确要求政府负责提供污泥的最终处置场所，由于一些地方政府方没有履行污泥处置的责任，导致污水处理厂污泥安全处置工作不到位。当然，在污泥处置工作中，污水处理企业也是有责任的，这种责任主要是在政府的统一安排下，所履行的操作层面上的责任，这个层面上的履责也很重要。今后，我厅将加强对各地污泥安全处置工作的考核，把各地污泥安全处置作为城市环境工作的一项考核目标，引导各地政府和建设主管部门加强污泥安全处置工作。

　　2、要开展好污泥安全处置规划。规划是龙头，没有规划怎么指导建设，没有规划也就没有办法进行管理。污泥处置设施是城市重要的基础设施，它的建设和管理是一项系统工程，不可能、也没有必要每个污水处理厂配套建设一座污泥处置设施。各地要在城市排水规划的编制或修编中，把污泥安全处置作为重要内容予以规划，要打破行政区划界限，从区域联动、协调发展的角度出发，统筹考虑城乡污泥处置，统筹考虑污水厂污泥和给水厂污泥处置、统筹考虑污水厂污泥和下水道清疏污泥处置。要科学布局污泥处置设施位置，从严控制建设用地，合理确定建设规模。我厅目前正在修订城市排水专业规划编制纲要，将重点突出污泥处置问题，各地要按照纲要要求，做好排水规划修编工作，并重点安排好污泥安全处置工作。

　　3、要因地制宜选用污泥处理处置技术。污泥的处理处置技术有多种形式，处理技术主要有浓缩脱水、好氧消化、厌氧消化、干化、堆肥和焚烧等；污泥处置技术主要有填埋（包括地面、地下和水中）和土地利用。各种处理处置方法都有其不足之处，如焚烧法，虽然能大幅度减容，但投资和运行费用相当高；填埋法，由于场地有限、并有可能造成二次污染而受到制约；污泥农用法，也因为污泥成分的日趋复杂而受到限制。因此，各地要按照减量化、稳定化、无害化、资源化的要求，结合地方实际情况，因地制宜地选择合适的技术路线，切忌盲从。我厅组织的《江苏省城市污水处理厂污泥处理处置技术与政策》招标课题即将进行鉴定，在此基础上，我厅将制定出台我省污泥处理处置的技术导则，对各地污泥处理处置工作加强技术指导和规范。

　　4、要充分运用市场机制进行污泥处置设施的建设。当前，我省不少地方引入市场机制进行污水处理设施的建设，解决了当前政府公共财政资金投入不足的问题，加快了城市污水处理的进程，提高了行业投资和运营的效率，保护了社会公众利益，还优化了资源配置。同样地，我们也有必要将市场机制引入到污泥处理处置中来，最近省委省政府召开的环境保护大会就明确提出要让污染者付费，让治污者赚钱，要继续上调城市污水处理费，并在污水处理费中专门安排一定比例作为污泥的处置费用。此外，《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》中，还明确规定：“对企业利用本企业外的大宗工程渣土、江河湖泊淤泥、污水处理厂污泥等作主要原料生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年。”因此，各地要充分利用现有政策，并积极制定更多的鼓励性政策，充分发挥市场机制作用，多渠道筹措建设资金，积极开展污泥处置设施项目招商引资，广泛吸纳包括外资和社会资本在内的各种资金，有条件的地区还要主动与热电厂等单位联手，共同参与做好我省城镇污水处理厂的污泥安全处置工作。

　　同志们，解决好污水处理厂污泥安全处置问题，事关污水处理工作的成败，需要从技术和政策等诸多方面予以研究解决。这次会议，我们只是给大家理理思路，希望大家回去以后结合各地的实际情况，在借鉴和学习他人成功经验和做法的基础上，切实把污泥安全处置工作做好、做实，为江苏生态省的建设贡献我们的力量。

　　谢谢大家！